ИНСАЙТЫ: Три главных китайских технологических регулятора

«Регулирование» неслучайно стало новым модным словом в технологической сфере Китая. 2021 год начался с ужесточения антимонопольного законодательства в отношении крупных технологических игроков, что привело к сокращению их рыночной капитализации на миллиарды долларов.

Жесткие меры достигли нового максимума в этом месяце, когда Управление по вопросам киберпространства КНР (Cyberspace Administration of China - CAC) начало проверку безопасности агрегатора такси Didi Global через несколько дней после первичного размещения акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, вызвав шок среди инвесторов по всему миру.

Такие меры не новы - в течение последних нескольких лет регулирующие органы заставляли технологические компании следовать более строгим правилам в отношении использования данных и конфиденциальности. Понимание того, кто они такие и чем они занимаются, становится как никогда важным для инвесторов и тех, кто следит за технологиями Китая. Ниже приведены три основных китайских технологических регулятора, о которых вам следует знать.

Десятки агентств регулируют китайские технологии, но текущее преследование осуществляется тремя ключевыми регуляторами:

1. Управление по вопросам киберпространства КНР (CAC) контролирует контент, конфиденциальность и кибербезопасность.
2. Государственная администрация по регулированию рынка (State Administration for Market Regulation - SAMR) отвечает за рынки и защиту потребителей, и возглавила недавнюю антимонопольную кампанию.
3. Народный банк Китая (People's Bank of China - PBoC), центральный банк Китая, является ключевой организацией финансового регулирования и самым важным игроком в написании новых правил кредитования и платежей.

Управление по вопросам киберпространства КНР (CAC)

CAC была создана в 2011 году как часть Информационного бюро Госсовета, но за последние несколько лет её полномочия резко возросли. Управление отвечает за такие области, как онлайн-контент, конфиденциальность и безопасность данных.

Изначально Управление было всего лишь модератором онлайн-контента: CAC было основано в 2011 году, и в его обязанности входили модерация онлайн-контента, регулирование онлайн-новостей и «пропагандистская работа в сети».

Перестановка сделала её регулирующим органом: в 2014 году CAC присоединилась к Центральной комиссии по делам киберпространства (Central Cyberspace Affairs Commission), органа правящей Коммунистической партии Китая.

• По особой договоренности, называемой «одно учреждение с двумя названиями», у этих двух организаций один и тот же персонал и офисы. Орган подчиняется Центральной руководящей группе по кибербезопасности и информатизации, которая подчиняется непосредственно Председателю КНР Си Цзиньпин.
• Перестановки в 2014 году официально дали CAC полномочия регулировать контент в китайском Интернете. В документе, опубликованном в августе 2014 года, Государственный совет уполномочил CAC «взять на себя ответственность за управление информационным наполнением Интернета в масштабах всей страны, а также за контроль и управление правоохранительной деятельностью».
• Документ 2014 года был единственной правовой основой правоохранительных полномочий CAC до принятия Закона о кибербезопасности 2017 года

Теперь речь идет не только о контенте: за последние десять лет CAC расширила сферу своей деятельности за пределы модерации контента, взяв на себя ответственность за регулирование конфиденциальности и кибербезопасность в нескольких областях.

• По словам Карли Рэмси, директора консалтинговой компании Control Risks, базирующейся в Шанхае, принятые после создания CAC законы дали ей право «координировать» регулирование конфиденциальности и данных в Интернете.
• В законе Китая о кибербезопасности говорится, что CAC отвечает за «координацию» национальных правил кибербезопасности.
• Закон страны о безопасности данных, который был принят в июне и вступит в силу в сентябре, поручает CAC «координировать» регулирование и безопасность данных в сети.
• Согласно законам о кибербезопасности и безопасности данных, «CAC всегда выполняет координирующую и контролирующую роль, когда дело доходит до разработки и реализации законов и нормативных актов, связанных с кибербезопасностью».

Она также может повлиять на то, кто может выходить на биржу: В начале этого месяца CAC предложил пересмотреть процесс проверки кибербезопасности в Китае, потребовав от компаний, владеющих данными о более чем 1 млн пользователей, запрашивать разрешение у регулирующих органов, прежде чем подавать заявку на первичное размещение акций (IPO) за рубежом.

• Основная цель обзоров зарубежных IPO - контролировать риск компаний, экспортирующих «основные» и «важные» данные или подвергающихся «влиянию, контролю или злоупотреблению» со стороны иностранных правительств в процессе размещения, говорится в проекте положений регулирующего органа.

Связанные регуляторы: CAC сотрудничает с такими государственными органами, как Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT) и Министерство общественной безопасности (MPS), для регулирования вопросов конфиденциальности и данных.


Государственная администрация по регулированию рынка (SAMR)

SAMR - главный регулятор рынка в КНР, а также главный регулятор в антимонопольной кампании Китая против технологических компаний.

До 2020 года работа с CAC часто была главным приоритетом для отделов по связям с государственными органами китайских технологических компаний. Но с тех пор, как в ноябре китайское правительство начало антимонопольное давление на сектор, SAMR стал еще одним крупным регулирующим органом, который заставляет сотрудников по связям с государственными органами ломать голову.

Антимонопольные органы Китая ранее не трогали технологические компании, но ситуация резко изменилась в ноябре, когда SAMR предложил руководящие принципы, направленные против антиконкурентного поведения интернет-компаний. Новые правила расширяют сферу действия антимонопольного законодательства, которое ранее распространялось только на промышленные предприятия.

Далее SAMR взяло под прицел крупных технологических игроков, таких как Alibaba и Tencent, наказывая их за мелкие нарушения антимонопольного законодательства, такие как незарегистрированные сделки по слиянию и поглощению (M&A), совершенные несколько лет назад. В декабре администрация начала антимонопольное расследование в отношении Alibaba. Расследование закончилось в апреле, когда SAMR выписал Alibaba штраф в размере 18,2 млрд юаней (2,8 млрд долларов) за антимонопольную практику, включая "принудительную эксклюзивность".

Совсем недавно SAMR заблокировал сделку по слиянию игровых стриминговых платформ Huya и Douyu, поддерживаемых Tencent.

SAMR был создан в марте 2018 года в ходе структурных перестановок в Госсовете, кабинете министров Китая. В соответствии с планом реорганизации правительства он поглотил три правительственных агентства министерского уровня и унаследовал антимонопольные полномочия от трех других центральных правительственных органов.

• В ходе структурной перестановки Госсовет упразднил Государственное управление промышленности и коммерции, Главное управление по надзору за качеством, инспекции и карантину, а также Китайское управление по контролю за продуктами питания и лекарствами. Правоприменительные полномочия всех трех ведомств были переданы в SAMR.
• Мегарегулятор также взял на себя полномочия по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства, которые ранее принадлежали Национальной комиссии по развитию и реформам, Министерству торговли и Госсовету.

Антимонопольный закон Китая 2008 года определил антимонопольную комиссию при Госсовете в качестве ответственной за координацию и надзор за антимонопольным регулированием в Китае. Эта комиссия, как и другие, была объединена в SAMR в ходе перестановок 2018 года.

Согласно антимонопольному закону, SAMR также имеет право формулировать антимонопольные правила и рекомендации.

Регулирование цен: Унаследовав полномочия от Государственной администрации промышленности и торговли, SAMR регулирует ценовые стратегии компаний в соответствии с национальным Законом о ценах 1997 года.

• В результате, такие онлайн-платформы, как Taobao и Ctrip, попадают в сферу компетенции SAMR.
• В начале этого месяца SAMR предложил правила ценообразования для потребителей, запрещающие платформам электронной коммерции использовать большие данные и алгоритмы для начисления клиентам разных цен на один и тот же товар или услугу, анализируя историю их покупок.

Народный Банк Китая (PBoC)

PBoC, центральный банк страны, является основным регулятором в сфере финтеха. Финансовый регулятор осуществляет надзор за китайским сектором онлайн-платежей, контролируя такие компании, как Alipay и WeChat Pay от Tencent, которые в совокупности имеют более 1 миллиарда пользователей.

Банк принимал участие в громких акциях против китайского технологического сектора, возглавив расследование в отношении финтех-гиганта Ant Group после того, как в ноябре Китай остановил планы компании по проведению мега IPO.

Регулирование онлайн-платежей: PBoC стал регулятором финтеха в 2015 году после того, как выпустил правила, регулирующие сектор онлайн-платежей, требуя, чтобы компании, предоставляющие цифровые платежные услуги, находились под его надзором. Alipay компании Ant Group является крупнейшим в Китае мобильным платежным сервисом, за ним следует WeChat Pay компании Tencent.

Он не любит криптовалюты: Регулятор банков и онлайн-платежей также использует свои полномочия для борьбы с криптовалютами. В июне центральный банк вызвал несколько коммерческих банков и Alipay, попросив их не предоставлять финансовые услуги торговцам криптовалютами, сообщает государственное информационное агентство Синьхуа.

См. также: Финансы также регулируются двумя специализированными регуляторами. Комиссия по регулированию банковской и страховой деятельности Китая (CBIRC) также отвечает за онлайн-банкинг и страховые продукты.

А если вам нравятся IPO: Китайская комиссия по регулированию ценных бумаг (CSRC) регулирует акции и, похоже, играет все более важную роль в утверждении листинга всех китайских компаний.

Wei Sheng, TechNode

Вызовы, возможности, технологии, Китай - смотрим пристальнее.